秦皇岛深入开展廉政风险防控――给权力“上锁”

　　对行政机关权力事项进行全面清理规范，公开“权力清单”；

　　按照“高、中、低”三个等级评估岗位廉政风险，做到“哪里有风险点，哪里就有防控措施”；

　　“村官”上任前都签订《勤廉承诺书》，没有履行承诺的，就得打辞职报告；

　　用科技手段给权力“上锁”，让惯于以权谋私、“暗箱操作”的人无机可乘；

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　　紧紧抓住清权确权、风险查找、防控措施等重点环节，把加强廉政风险防控作为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，如今，在河北省秦皇岛市，从行政机关到公共企事业单位，从国有企业到大中院校，从城市到农村，一个严密的廉政风险防控立体网络已清晰可见。

　　变廉政风险“无处不在”为“无处藏身”

　　“近年来秦皇岛的廉政风险防控工作呈现出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的良好发展态势，得益于全市全面开展权力运行监控机制建设和积极推行‘机制+科技’防治腐败模式。”秦皇岛市委常委、市纪委书记郝占敏说。

　　笔者了解到，该市对行政机关及公共企事业单位的大小权力事项进行了全面清理规范，明确了权力“清单”和“边界”，在此基础上，编制了权力运行流程图，细化了自由裁量权标准，给每一项权力套上了“紧箍”，并晒在“阳光”下。目前，该市梳理完成的54个市直部门12类3224项权力目录、公共企事业单位的1186项权力事项，全部上网公开。

　　在秦皇岛市规划局，从局领导到普通干部，每个人的办公桌上都摆放着岗位廉政风险提示牌，上面逐项标明该岗位的风险点。该局纪检组组长韩校岚介绍说：“个人查找岗位职责的风险，科室查找业务流程上的风险，领导班子围绕决策、执行过程、监督检查和考核等关键环节查找单位风险，变廉政风险‘无处不在’为‘无处藏身’，这样一来，局里出台的各项风险防控措施，其针对性、可操作性就很强，现在每个人都非常清楚自己能做什么、不能做什么。”

　　通过全员查找廉政风险点，手握重权的市直各单位共查找出风险点3300多个。有关部门按照“高、中、低”三个等级评估各类廉政风险，列出高级风险216个、中级风险396个、低级风险288个。

　　如何“化险为夷”？各单位普遍建立了廉政风险信息平台、廉政风险档案库、廉政风险分析机制、廉政风险防范模式等防范机制，并通过《季度廉政风险点公示提醒通知单》、《廉政风险督查建议书》、《廉政风险限期整改通知书》发布预警信息。据该市纪委、监察局有关负责人介绍，通过发放提醒通知单、督查建议书等“敲警钟”形式，90多起“险情”被消灭在萌芽状态。

　　海港区在推进廉政风险防控工作中，还率先引入了ISO9000质量管理体系，将风险防控的每一个流程都编入质量管理体系文件，形成了一套不以人的意志为转移、不以人事变动而变化的制度体系和长效机制。据悉，秦皇岛将在全市推广海港区的这一做法。

　　着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制

　　打开晨砻采购网，秦皇岛发电责任有限公司的竞标采购情况一目了然。“大到煤炭采购，小到购买一副手套，公司都是通过网上采购的方式进行，而且每个采购环节都有专人监控。真公开、真监督，有效遏制了吃回扣等腐败行为的发生。”该公司总经理杨俊强告诉笔者。

　　“哪里有权力，哪里就有风险；哪里有风险，哪里就有防控。”秦皇岛市纪委副书记杨国春说，市电力公司、煤气公司等公共企业单位在清权确权、排查风险的基础上，结合行业特点推出风险防控新招，在防范商业贿赂、提高服务效能等方面取得了实实在在的成效。

　　在秦皇岛市农村，村级事务管理流程图“常驻”村务公开栏，村民参与村务、监督村务的场景屡见不鲜。“凡村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，必须通过一整套流程，即村党支部书记、村民委员会主任共同提议，支部会提议，‘两委’会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，并由乡镇党委、政府审核把关，对决议和实施结果进行公开。”卢龙县石门镇党委书记陈立庭说，“这种民主决策的模式，防住了村干部权力失控、决策失误和行为失范。”

　　“上任前都要签《勤廉承诺书》，没有履行承诺，就要自动提交辞职报告。”该市的一位“村官”告诉笔者。

　　“这是我市新推行的辞职承诺制度，通过给村干部套上‘紧箍’，促使他们廉洁履职。‘村官’的《勤廉承诺书》面向村民公示，并报乡镇党委、政府备案。这样一来，‘监督眼’无处不在，解决了过去监督乏力的问题。”秦皇岛市纪委党风室主任王连波说。

　　据介绍，通过推行村级事务流程化管理、重要村务“五议一审两公开”、农村集体“三资”委托代理服务制，以及建立农村公共资源交易中心、开展“民主议政日”和“双述双评”活动、深化村务公开、实行基层党组织党务公开等，该市农村廉政风险防控建设呈现出“全面开花、硕果累累”的喜人局面。

　　运用科技手段构建权力运行综合监控网络平台

　　科技手段是推进廉政风险防控建设的重要支撑。实践证明，将信息技术、电子技术、网络技术运用到行政审批、财政资金监管等权力运行的各个领域、各个环节，同时完善相应的制度和机制，有利于规范权力运行、提高防控廉政风险的科学化水平。

　　走进秦皇岛市纪委、监察局的网络监控中心，工作人员正在忙碌，有的在更新监控平台的数据，有的紧盯预警系统。据介绍，该市从2007年开始探索构建“机制+科技”的防治腐败模式，在完善权力运行监控机制建设的基础上，搭建了五大信息化监控平台。

　　能给权力“体检”的廉情评估预警平台，由秦皇岛市人大等13个监督主体，对照19个一级测评指标、38个二级测评指数，对全市各级领导班子和领导干部的权力，运用廉情指数测评法进行评估。平台依据评估结果，自动生成A、B、C三个预警等级。该市纪委、监察局根据预警等级，对预警对象采取发预警通知、约谈、督导整改等形式进行预警提醒。截至目前，已向32个部门和单位的领导班子发送了预警通知。

　　集权力监察、效能监察、程序监察、廉政监察、信访监察“五位一体”的行政审批电子监察平台，核心功能被比喻为“给权力上锁”。在秦皇岛市政务服务中心，168个窗口全部安装了电子视频音频系统，市纪委、监察局的网络监控中心与政务服务中心的电子视频音频系统联网，实现了行政审批全过程“看得见、管得住”。

　　专项资金网上“晒”。秦皇岛市将843项、65.6亿元的专项资金放在专项资金监控平台上公开，资金的到位、使用、拨付、流转等都要接受各方的监督。普通市民通过互联网就能了解到政府部门专项资金的拨付使用情况。

　　搭建工程建设项目统一招投标平台，秦皇岛市把工业、交通、水务、电力、铁路、港口等所有工程类建设项目的招投标活动统一纳入平台进行，实行管理、办公、监督“三分离”和信息发布、进场交易、招标程序、管理规则、评标专家、中标公示、收费标准“七统一”。

　　建立市场诚信基础信息平台，并制定了与市场诚信体系相配套的诚信制度体系以及“失信惩戒、守信褒扬”机制，初步建成规范的市场诚信体系基本框架和运行机制。

　　“今年，秦皇岛市委出台了《关于推进廉政风险防控工作的意见》、《关于推进廉政风险防控的工作规程》等一系列制度，我们纪检监察机关将按照市委部署，继续以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，把长远目标与阶段性任务结合起来，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。”郝占敏说。

　　(来源:国家预防腐败局)